為貫徹落實國家和省“十四五”學前教育發展提升行動計劃，推動鄉村教育振興，有效解決人口出生下降和城鎮化發展背景下，鄉村幼兒園辦學條件改善，保教質量提升等問題，山東省教育廳等6部門印發了《關于全面推進幼兒園鎮村一體化管理的指導意見》，山東成為全國省級層面率先出臺幼兒園鎮村一體化管理體制改革文件的省份。
《指導意見》解讀如下：
一、《指導意見》出臺的背景是什么?
近年來，國家和省有關政策文件中多次作出“學前教育鎮村一體化管理”的部署，例如，國家“十四五”學前教育發展提升行動計劃提出“辦好鄉鎮中心幼兒園，通過依托鄉鎮中心幼兒園舉辦分園等方式滿足農村適齡兒童入園需求，充分發揮鄉鎮中心幼兒園的輻射指導作用，實施鄉(鎮)、村幼兒園一體化管理”;教育部等3部門《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》提出“依托鄉鎮公辦中心園辦好村園，實施鎮村一體化管理”;《山東省建設全國鄉村教育振興先行區專項工作方案》也要求推行幼兒園鎮村一體化管理。
我省一些地方開展了幼兒園鎮村一體化管理的探索和實踐，為從全省層面推進此項工作提供了可供參考的經驗。但是，各地在工作推進過程中也存在概念不清晰、措施不得力、成效不顯著等問題。在總結各地探索經驗的基礎上，聚焦解決幼兒園鎮村一體化管理的問題，省教育廳聯合省委編辦等部門共同制定了《指導意見》。

二、《指導意見》出臺的過程如何?
今年3月，省教育廳牽頭組織人員完成了初稿的起草工作，邀請了部分高校專家、市縣教育行政部門行政干部、教研員和幼兒園園長教師進行研究論證。5月份先后赴濟南、聊城、濱州、淄博、東營等5市召開現場會對文稿進行研討，6月和9月兩次書面征求了16市教育行政部門的意見建議，根據各方反饋對文稿作了修改完善。10月份，與省委編辦、人社廳、財政廳等省直有關部門會商一致后，在教育廳網站面向社會公開征求意見建議，召開了專家論證會，根據各方意見對文稿作了進一步修改完善，12月份正式印發。
三、《指導意見》的主要內容有哪些?
《指導意見》包括總體要求、實施路徑和保障措施3部分內容，主要創新點在于明確了幼兒園鎮村一體化的內涵和實施路徑，即實現8個“一體化”。
推進黨建工作一體化，促進黨對幼兒園工作的全面領導和黨的組織全覆蓋，注重黨建工作同保教工作的深度融合。
推進規劃建設一體化，縣(市、區)編制幼兒園總體布局規劃，同步明確各鄉鎮幼兒園布局，每個鄉鎮至少建設一所公辦中心園并達到省級示范幼兒園標準，其他公辦幼兒園2027年前應達到省級一類及以上標準。
推進人員管理一體化，將鄉鎮公辦幼兒園按規定納入機構編制管理，每班按照“兩教一保”需求做好幼兒園人員配備，鄉鎮中心園負責對分園教職工的統籌調配、統一管理。
推進經費管理一體化，教育部門在中心園設置財務管理機構，全面負責中心園和分園的財務管理工作，財政部門為中心園開通預算管理一體化系統。
推進保教活動一體化，由中心園統籌做好保育教育工作，建立統一的教研制度，構建鎮域教研網絡，定期組織教研活動，開展保育教育實踐研究。
推進資源配置一體化，重在充分發揮鄉鎮中心幼兒園的資源優勢，對分園實行資源共享。
推進規范監管一體化，強化中心園對分園的辦園方向、招生收費、保育教育、隊伍建設、安全衛生等進行監管，規范辦園行為。
推進質量評價一體化，實行中心園與分園“捆綁”評價，評價結果作為對中心園及分園表彰獎勵、政策支持、資源配置、園長考核以及民辦園年檢、普惠性民辦園扶持等方面的重要依據。
四、如何確保《指導意見》落實到位?
一是指導督促市縣層面制定工作方案和配套落實文件，把推進鎮村一體化管理體制改革列入重要議事日程，認真組織實施。
二是建立教育行政部門牽頭，相關部門協同推進的工作機制，機構編制、財政、人社、自然資源、住建等相關部門根據職責分工，形成工作合力。
三是建立考核督查機制，將學前教育鎮村一體化管理體制落實情況納入對市、縣(市、區)政府履行教育職責評價內容，省教育廳對各市工作推動情況每半年進行一次通報。
四是加強宣傳推廣，及時發現典型，總結先進經驗，實現以區域學前教育發展帶動整體質量提升的任務目標。
來源：山東教育發布