近日，山東省教育廳等部門聯合印發了《山東省“十四五”學前教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。記者從山東省教育廳了解到，制定實施《計劃》，就是立足學前教育改革發展的新階段、新特點、新趨勢，著力破解制約學前教育體制機制的關鍵問題，進一步提升公益普惠水平，全面提升幼兒園保教質量，實現由“幼有所育”向“幼有善育”轉變。

據了解，《計劃》共包括5個方面的任務，19條內容。其中主要的創新點有以下三個方面。
一是發展規劃體現前瞻性。
計劃到2025年，全省學前三年毛入園率達到95%，普惠性幼兒園覆蓋率超過87%，公辦園在園幼兒占比超過55%，三個指標與山東省“十四五”教育規劃相銜接，均比國家相應指標高2-5個百分點。《計劃》提出“十四五”期間要定期開展幼兒園分類評估認定，到2025年，省級一類及以上優質園占比不低于50%。實施幼兒園標準化建設提升工程，加大對農村幼兒園的改造提升力度，2023至2025年每年重點支持1000所左右農村公辦幼兒園實施標準化改造，重點支持300個左右教育強鎮筑基省級試點鄉鎮提升辦園水平。
二是政策設計體現針對性。
聚焦增強普惠學前教育資源，進一步明確城鎮居住區配套幼兒園減免物業費政策。同時，提出建立公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準隨小學生均公用經費標準動態調整機制，對公辦幼兒園辦園成本每3年進行一次成本調查或監審。要求各地定期核定幼兒園教職工編制（人員控制總量），加大公辦幼兒園教師公開招聘力度。要求幼兒園與教職工簽訂聘用合同或勞動合同，足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。
三是教育治理體現規范性。
《計劃》提出，要嚴格幼兒園準入管理，健全教育、公安等部門聯動的無證幼兒園治理工作長效機制。制定《山東省幼兒園辦園基本規范》，引導幼兒園依法依規辦園治園。加強過程監管，加大幼兒園辦園行為督導評估，對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決。持續開展“小學化”傾向治理。嚴格落實幼兒園安全主體責任和有關部門安全監管責任，建立全覆蓋的安全風險防控體系。 附：《山東省“十四五”學前教育發展提升行動計劃》全文
為進一步提升我省學前教育發展水平，提高幼兒園保育教育質量，根據教育部等九部門印發的《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》《山東省學前教育條例》等政策法規，結合我省實際制定本計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循幼兒身心發展規律和學前教育規律，堅持公益普惠基本方向，強化政府主體責任，健全保障機制，促進學前教育高質量發展，努力滿足人民群眾幼有善育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。
到2025年，全省學前三年毛入園率達到 95%，普惠性幼兒園覆蓋率超過87%，公辦園在園幼兒占比超過55%，國家普及普惠縣認定通過率超過55%，覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系進一步完善，普惠性學前教育保障機制進一步健全，教師隊伍建設不斷加強，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成，治理能力不斷提升，幼兒園保教質量全面提高。
二、主要任務
( 一 ) 全面提高保教質量。
1.促進科學保教。制定幼兒園保教質量評估實施辦法，堅持以評促建，強化過程評估。堅持以游戲為基本活動推動教學改革， 全面推廣省級游戲活動實驗區、實驗園實踐經驗。全面促進幼小科學銜接，將雙向銜接情況分別納入幼兒園和小學辦園 (學) 評 價體系。合理安排幼兒一日生活，培育幼兒良好的衛生、生活、 行為習慣和自我保護能力。
2.注重示范引領。修訂幼兒園分類認定評估辦法，定期開展幼兒園分類評估認定。到2025年，省級一類及以上優質園占比不低于50%。每年在全省遴選20個市、縣和200 個幼兒園科學保教引領項目。定期開展優質課、優秀游戲案例、教學能手等評比活動。
3.加強教研指導。制定加強學前教育教研工作的指導意見， 每個縣 (市、區 ) 至少配備一名學前教育專職教研員，建設專兼職結合的高素質專業化學前教研隊伍。全面落實教研指導責任區、區域教研和園本教研制度，實現各類幼兒園教研指導全覆蓋。
4.創新融合教育。全面推進殘疾幼兒隨園保教工作，招收殘疾幼兒5人以上的普通幼兒園應設置特殊教育資源教室，配備專兼職資源教師，開展科學有效的康復與服務。做好教育部-聯合國兒童基金會“學前融合”項目，為學前殘疾幼兒接受早期融合教育創造更多條件和機會。
5.加強全環境育人。將道德啟蒙教育貫穿于幼兒一日生活和各種游戲中，重視情感熏陶和行動體驗，幫助幼兒在實踐中體驗社會行為和社會情感。增強家庭、社會、網絡全環境育人責任意識，形成協調一致的育人合力。在全省培育和建設 1000 所家園共育基地園，提升家園共育水平。
(二) 優化普惠性資源結構。
6.優化規劃布局。根據生育政策調整和城鎮化發展需要修訂城鎮居住社區人口配套學位標準，每3年調整一次縣 (市、 區 ) 普惠性幼兒園布局規劃。“十四五”期間，全省新建、 改擴建幼兒園600所以上，幼兒園“大班額”現象基本得到解決。鼓勵有條件的地方探索實施學前教育服務區制度。支持有條件的幼兒園開展托育服務。
7.擴大公辦資源。實施公辦幼兒園擴容工程，落實城鎮居住區配套教育設施規劃建設要求，加強用地保障，保證城鎮居住區新建配套幼兒園全部舉辦為公辦幼兒園。落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，支持政府機關、國有企業事業單位、人民團體、軍隊、高校、街道、農村集體辦好公辦幼兒園。各級機構編制部門按規定審批設立公辦幼兒園，重點保障各級政府、教育行政主管部門舉辦的實驗幼兒園、鄉鎮 (街道) 中心幼兒園、公辦學校附屬幼兒園納入機構編制管理，可通過整合設立中心幼兒園及其分園，分園隨中心園納入機構編制管理一并核編。對未納入機構編制核定范圍、利用國有資產依法舉辦的幼兒園，符合《中央編辦關于批轉<事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法 (試行 ) >的通知》( 中央編辦發 ﹝ 2015 ﹞ 132 號 ) 規定的，可依法申請登記為事業單位法人。
8.提升辦園條件。 實施幼兒園標準化建設提升工程，2017年以前建設的幼兒園室外游戲場地生均面積、幼兒活動用房生均建筑面積、生均建筑面積三項指標縣域內達標率要分別達到50%以上；2017年以后建設的幼兒園，上述三項指標100%達標。加大對農村幼兒園的改造提升力度，2023—2025 年每年重點支持1000所左右農村公辦幼兒園實施標準化改造，重點支持300個左右教育強鎮筑基省級試點鄉鎮提升辦園水平。全面實行鎮村一體化管理，形成鎮域學前教育集團化辦園、標準化管理、一體化發展的辦園格局。鼓勵有條件的地區進行縣域一體化發展探索，整體提升農村學前教育水平。
9.完善普惠政策。支持和規范社會力量辦園，完善并落實普惠性民辦幼兒園認定標準和財政補助標準，將提供普惠性學位數量、幼兒園類別和保教質量評估結果作為獎補和支持的重要依據。對城鎮居住區配套的主要面向本居住區居民提供普惠性學前教育服務的幼兒園，可減免物業服務收費，具體收費標準和方式由物業服務企業和幼兒園雙方協商確定。鼓勵各地探索開展幼兒園延時服務，結合當地實際制定延時服務支持政策。
( 三 ) 建設高素質師資隊伍。
10.規范師德師風。加強幼兒園教師思想政治建設，將習近平新時代中國特色社會主義思想融入教師培養培訓課程，將習近平總書記關于教育的重要論述作為首要必修課程。大力宣傳優秀幼兒教師典型事跡，深入落實新時代幼兒園教師職業十項準則和幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法。
11.補充公辦教師。各地定期核定幼兒園教職工編制 (人員控制總量)，加大公辦幼兒園教師公開招聘力度，及時補充公辦園教職工，嚴禁 “有編不補”、長期使用代課教師。民辦幼兒園參照省公辦幼兒園教職工編制標準配足配齊教職工。
12.提升教師素質。實施新時代基礎教育強師計劃，建強幼兒教師隊伍。提高學前教育專業生源質量，適當擴大本科培養規模，控制專科培養規模，繼續招收培養學前教育專業公費師范生。 建設一批學前教育優質專業和幼兒師資培養基地。提高幼兒園教師?？埔陨蠈W歷占比。落實五年周期內幼兒園園長、教師全員培訓制度，扎實做好非學前教育專業教師培訓。
13.建強園長隊伍。選優配強幼兒園黨組織書記和園長，充分發揮黨對幼兒園立德樹人工作的領導作用。嚴格落實園長持證上崗，幼兒園園長 (含副園長) 應具備大專以上學歷，具有教師資格和園長任職培訓合格證。建立省、市示范性，縣 (市、 區 ) 為主體的園長任職培訓制度，新任園長必須先培訓后上崗，實現園長任職培訓全覆蓋。
14.保障教師待遇。落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。按照政府購買服務范圍的規定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從各地財政預算中統籌安排。幼兒園要與教職工簽訂聘用合同或勞動合同，足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，暢通繳費渠道，農村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉鎮中心幼兒園代繳，農村小學附屬幼兒園由小學代繳。社會保障、醫療保障、稅務等有關主管部門依法依規定期對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，切實保障教職工合法權益。民辦幼兒園參照公辦幼兒園合理確定教師工資收入水平。
( 四 ) 完善經費保障機制。
15.保障財政投入。落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的機制，逐步提高學前教育財政投入水平。創建國家學前教育普及普惠縣的縣財政性學前教育經費占財政性教育經費比例要高于上一年全省平均水平,各地要嚴格落實省定公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準，建立完善隨小學生均公用經費標準動態調整機制。特殊教育幼兒園、特殊教育學前部 (班) 以及隨園保教殘疾兒童生均公用經費按照當地義務教育階段特殊教育學校標準執行。嚴格落實學前教育幼兒資助政策。
16.嚴格收費管理。發展改革部門應根據定價管理權限，加強幼兒園辦園成本調查，對公辦幼兒園保教費每3年進行一次成本調查或監審。實行幼兒園保教費動態調整，原則上每3-5年核定一次保教費收費標準。未納入機構編制管理及其它自收自支的公辦幼兒園，各地制定收費標準時可以適當上浮，但不得超過同類型普惠性民辦幼兒園收費標準。公辦幼兒園保教費作為政府非稅收入，繳入同級國庫，納入財政預算管理。各地要按照綜合預算原則，將保教費收入重點用于支持公辦幼兒園發展，不斷提高公辦幼兒園經費保障水平。加強價格監管，堅決遏制幼兒園變相亂收費、過高收費和過度逐利行為。
( 五 ) 提升學前教育治理能力。
17.健全管理制度。嚴格幼兒園準入管理，健全教育、公安等部門聯動的無證幼兒園治理工作長效機制。制定《山東省幼兒 園辦園行為基本規范》，引導幼兒園依法依規辦園治園。完善幼兒園信息備案及公示制度，嚴格實行幼兒園年度檢驗。加強民辦幼兒園財務監管，非營利性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶, 確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性 民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。
18.加強過程監管。加大幼兒園辦園行為督導評估，對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決。持續開展“小學化”傾向治理，幼兒園不得使用或要求家長購買幼兒教材和教輔資料。加大對校外培訓機構執法檢查力度，對面向學齡前兒童開展線上培訓和以學前班、幼小銜接班、 思維訓練班、托管班等名義開展線下學科類 (含外語) 培訓，以及其他違反兒童身心發展規律和接受能力的培訓活動，一經發現，嚴肅查處，并追究相關人員的責任。
19.防范安全風險。嚴格落實幼兒園安全主體責任和有關部門安全監管責任，加強幼兒園人防、物防、技防建設。構建聯防聯控有效機制，公安機關要優化上下學時段幼兒園周邊“高峰勤務”機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務輔助人員、學校保衛人員、教職員工和群防群治力量落實好幼兒園“護學崗”機制。教育行政部門要會同有關部門建立健全幼兒園安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風險，定期組織開展聯合檢查和集中整治，落實監督檢查常態化措施，確保幼兒園安全運轉。
三、保障措施
( 一 )加強組織領導。各地要高度重視學前教育發展提升行動計劃的編制和實施工作，科學確定學前教育發展目標、重點任務、重點舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程和相關部門的 年度任務，確保各項目標任務落到實處。健全激勵機制，省級對完成普及普惠縣創建目標、成效突出的地方予以獎勵。各市實施方案經市人民政府批準后，于2022年9月30日前報省教育廳備案。
(二) 建立工作推進機制。健全完善政府統一領導、教育行政主管部門牽頭、相關部門協同推進的學前教育工作機制，著力破解長期制約學前教育發展的體制機制問題。教育、機構編制、發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、 自然資源、住房和城鄉建設、衛生健康、市場監管、稅務、醫療保障、殘聯 等部門根據職責分工，加大工作力度，加強協調配合，共同做好學前教育事業發展相關工作。
( 三 ) 強化督導問責評價。將普惠性學前教育保障機制落實和計劃完成情況納入對市、縣政府履行教育職責評價和學前教育 普及普惠縣督導評估重要內容，評價結果并作為中央和省學前教育補助經費分配的依據。開展《山東省學前教育條例》實施情況 執法檢查，提高學前教育治理水平。