國務院總理李強6月2日主持召開國務院常務會議，會議討論并原則通過《中華人民共和國學前教育法（草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。
會議指出，要統籌當前和長遠，根據新型城鎮化進程和學齡人口變動趨勢，科學規劃學前教育資源配置，既有效滿足需求，也避免造成資源浪費。要加強財政投入保障，提高對學前教育投入比重，加大對農村地區、民族地區傾斜力度，增加學前學位供給，促進學前教育事業普及普惠、安全優質發展。

學前教育法2020年9月曾公布過一次征求意見稿，此后教育部根據公開征求意見情況進行了修改完善，雖然目前還不知道送審稿的具體安排，但從國常會的指示精神來看，依舊可以解讀和觀察出一些內容。
當前，我國人口趨勢出現了一些變化，新生兒減少。據北京師范大學教育學部高等教育研究院教授、中國教育戰略學會區域教育分會理事喬錦忠團隊預測，到2035年，義務教育階段在校生規模將比2020年的1.4億減少約3000萬。
顯然，學前教育作為教育的起點，在入學人數上與義務教育近似。在上小學之前，讓孩子先去幼兒園適應群體生活，幾乎成為中國家庭的慣例。真實情況是不是減少3000萬不好說，但人口的總趨勢已經十分明顯。
人口結構的變化直接影響資源分配和辦學預期。無論幼兒園是公辦還是民辦，都需要錢來建設。如果人口的長期趨勢是增長的，方向確定，余下的問題是如何建設的問題，反之，則需要平衡滿足現有需求和未來過度建設的矛盾。國常會會議指出的避免資源浪費，指向的即是因為入學人數不足、幼兒園缺少生源的問題。
這種平衡對政府而言尤其重要，新建幼兒園、增加學位供給需要財政投入，屆時生源減少，財政支出的社會效益就會整體降低，因為使用時間和惠及人群縮小了。
特別是對于經濟活動沒那么活躍的地區，這個問題可能會更加重要。人口的總體流向是由欠發展地區向發展地區流動，而欠發展地區由于經濟活動缺乏活力，人口趨向遷出，民辦幼兒園的辦學預期可能沒那么強烈，即便是普惠性民辦幼兒園，也要擔心哪一天政府是不是就不支持了。要使學前教育實現公平普惠，還是需要地方政府兜底，這就更加需要在當下和長遠做好通盤考慮。
今年，幼兒園招生難的問題已經有所顯現，半月談、瞭望周刊等多家媒體報道，全國多地幼兒園都出現了學位空缺的情況。沖擊之下，民辦幼兒園首先受挫。重慶一名幼兒園園長分析，公辦幼兒園新建多、收費低、有保障，市場需求更旺盛，民辦幼兒園辦學成本高，教師工資、場地租金都是不小的開銷，如果計劃招生數遠大于實際報名人數，就會運營困難甚至倒閉。
不過，學前教育帶有天然的公益性，是基本民生的重要組成部分，當下和未來的賬固然難算，但都應以滿足社會需要，讓兒童有學可上為根本，普及普惠當是辦好學前教育主線。
學前教育法的送審意味著學前教育逐步走向有法可依，將讓行業發展變得更加規范，助力兒童健康成長。當然，在辦好學前教育之外，也必須看到國常會進行的風險提示，即科學規劃資源配置，讓辦學資源更好匹配社會需求。