一個(gè)行業(yè)初起之時(shí)，必然先有混沌之爭。2019年，伴隨著市場和政策的雙重變化，幼教行業(yè)生態(tài)漸變。這注定將是一場遲到的、艱難的革命。

疾馳了幾年的幼教行業(yè)，最近被踩下了急剎車。

2018年11月15日，國務(wù)院出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，《意見》提出，民辦幼兒園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式，購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

2019年1月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，《通知》要求小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園，對(duì)已經(jīng)開辦的營利性幼兒園，將在2019年9月底前完成相關(guān)手續(xù)。

兩份文件的出臺(tái)，確定了學(xué)前教育“公益化”、“普惠化”的發(fā)展方向。作為資本市場里曾經(jīng)炙手可熱的香餑餑，早幼教資產(chǎn)上市通道被切斷，盈利空間被壓縮。于是，一場改寫幾十萬家幼兒園命運(yùn)的“大變局”正式上演。

上個(gè)世紀(jì)90年代，由于公立幼兒園的建設(shè)速度趕不上城鎮(zhèn)化速度，民辦力量上場緩解兒園數(shù)量不足的困境。但漸漸地，民辦幼兒園從“補(bǔ)充”變?yōu)榱恕爸髁鳌薄?

國家對(duì)學(xué)前教育越來越重視，投入也越來越多。

但是民辦園數(shù)量還是一直超過60%，民辦園在園兒童也超過公辦園。

民辦幼兒園的快速發(fā)展讓資本嗅到了市場機(jī)會(huì)。到了2016年11月7日，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于修改的決定》，將民辦教育產(chǎn)業(yè)的教育資產(chǎn)劃歸為經(jīng)營性資產(chǎn)，為民辦教育產(chǎn)業(yè)對(duì)接資本市場掃清了障礙。

身處整個(gè)蓬勃發(fā)展的幼教紅利行業(yè)中，企業(yè)前進(jìn)的速度的確令人驚嘆。

以在A股上市的威創(chuàng)股份為例，該公司曾以電子視像為主業(yè)，在2015年之后開始涉足幼教行業(yè)，但在其2018年半年報(bào)中顯示，公司旗下已經(jīng)管理和服務(wù)5200家幼兒園。

同樣是跨界做幼教的另一家上市公司秀強(qiáng)股份，2015年斥資2.1億元并購全人教育100%股權(quán)，宣布正式進(jìn)軍幼教市場，據(jù)其2018年半年報(bào)，公司在教育板塊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)主營收入8979.61萬元，同比增長40.5%。

新政以后，上市公司們都在想辦法出售自己的幼教資產(chǎn)。

普惠政策之后 幼兒園依然在掙扎

在大眾認(rèn)知里，公辦幼兒園的入學(xué)難與民辦幼兒園的入學(xué)貴，是中國幼兒園的兩大病癥。

全面二胎政策放開以后，國家提出了普惠性幼兒園的概念，即由政府出資對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助，政府制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消入園費(fèi)、贊助費(fèi)，均衡教育資源配置，解決入園難、入園貴的問題。按照《若干意見》的說明，到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）將達(dá)到80%。

《通知》提到，為了提高學(xué)前教育公益普惠水平，小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園，要辦成公辦園或普惠性民辦園，對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成。這也就意味著，民辦幼兒園在2019年初，開啟了一場轟轟烈烈的“轉(zhuǎn)型”之路。

很多家長因普惠政策的出臺(tái)而雀躍，但幼兒園新政的臨盆，也讓一部分人憂心忡忡。

相對(duì)于價(jià)格，很多家長更擔(dān)心質(zhì)量的變化。根據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，雖然民辦園轉(zhuǎn)型普惠園，能以優(yōu)廉的價(jià)格保證了孩子基本的在園生活和學(xué)習(xí)，但學(xué)費(fèi)的收入可能僅夠維持基本的運(yùn)營成本、人力成本等投入。在成本緊張的情況下，一些幼兒園出現(xiàn)了不同程度的撤課現(xiàn)象。原先一些會(huì)依時(shí)節(jié)開設(shè)的親子游、春耕課、包湯圓等活動(dòng)，和輪滑、外教課等特色課都被取消了。

在很多家長看來，普惠園的增多也不等于幼教資源的豐富。“一是幼兒園資源可能還是緊缺，有些地區(qū)人口密度很大，但周邊的幼兒園相對(duì)較少，一旦價(jià)格合理的普惠性幼兒園開始招生，大家肯定蜂擁而至，上學(xué)可能依舊很難；二是好老師可遇不可求，如果因?yàn)橛變簣@學(xué)費(fèi)的降低讓幼教流失率增加，老師的變動(dòng)肯定會(huì)對(duì)孩子都會(huì)產(chǎn)生不良影響。”

比家長更焦慮的，是投資幼兒園的民間資本。

億歐教育咨詢了教育領(lǐng)域律師。在律師看來，文件的落地執(zhí)行目前主要存在三點(diǎn)問題：

1、政策文件中的一些法律概念尚不清晰。比如“普惠園”和“非營利性園”之間的概念，需要進(jìn)一步明確；又比如， 在小區(qū)內(nèi)開辦的幼兒園，是否就是小區(qū)配套幼兒園。 小區(qū)內(nèi)的幼兒園，涉及教育、財(cái)政、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、工商、物價(jià)多個(gè)領(lǐng)域，概念的理解不同，引發(fā)了諸多爭議和矛盾。

2、在實(shí)踐操作中，有一些不得當(dāng)之處。一些市、區(qū)、縣政府和教育部門，為了落實(shí)上級(jí)政策，達(dá)到實(shí)現(xiàn)普惠園80%的目標(biāo)，可能會(huì)推行一些簡單的做法，對(duì)普惠性幼兒園盲目定價(jià)。在一些地方文件的細(xì)則，實(shí)際上直接將普惠園直接定義為非營利幼兒園。

3、政策補(bǔ)貼方面，存在著一些不到位的現(xiàn)象。如果政府部門在治理時(shí)，只要求營利性民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠園，而未根據(jù)各省市區(qū)的實(shí)際情況，以民辦園現(xiàn)有的生均月培養(yǎng)成本，合理制定普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給足可持續(xù)的辦學(xué)補(bǔ)貼及政策支持，一定程度上會(huì)影響轉(zhuǎn)為普惠的民辦園質(zhì)量。

貴州省黔西南地區(qū)的一位幼兒園園長從現(xiàn)實(shí)層面，和億歐教育描述了自己的壓力：“中西部地區(qū)的大部分幼兒園利潤并不高。含伙食費(fèi)，每個(gè)孩子每個(gè)月收費(fèi)在2000元左右，并不象國內(nèi)財(cái)力最雄厚的一線城市動(dòng)不動(dòng)就6000起價(jià)。考慮到前期在土地租金、設(shè)備購置、員工工資等等支出，如果補(bǔ)貼政策執(zhí)行不到位，我們可能要面臨虧損。”

定價(jià)在3000—5000元之間的中端幼兒園，也向億歐表達(dá)了自己的困惑：“相比其他幼兒園，我們的處境更為尷尬一些。我們?cè)谟變簣@軟硬件投入更大一些，師資相對(duì)優(yōu)質(zhì)，老師的培訓(xùn)也比較多。但如果轉(zhuǎn)型成普惠園，即使有政府補(bǔ)貼，也很難實(shí)現(xiàn)收支平衡，或者說處在贏虧平衡點(diǎn)的邊緣。往前走，我們又還達(dá)不到高端園的標(biāo)準(zhǔn)。”

重慶一位幼教投資者也表示，搶占20%的營利性民辦園市場的確很難：“一方面，由于主政者都面臨著80%的政策紅線壓力，且考慮到時(shí)間窗口也只有2年多的時(shí)間，因此在實(shí)際審批營利性園所的辦學(xué)許可證時(shí)，政府可能會(huì)有較多的顧慮，因?yàn)橐坏┓判芯鸵馕吨帜缸兇螅皇欠肿雍头帜竿皆黾樱瑢?shí)現(xiàn)的壓力會(huì)更大。另一方面，對(duì)機(jī)構(gòu)自身來說，選擇營利園，意味著機(jī)構(gòu)必須具備強(qiáng)大的辦學(xué)實(shí)力和豐厚的師資力量，如果不能在課程質(zhì)量、軟硬件上形成壓倒性優(yōu)勢(shì)，那也是死路一條。”

“現(xiàn)在的情況是，整個(gè)行業(yè)都處于焦慮中。里面的人想出去，外面的人不敢進(jìn)來。”

一個(gè)行業(yè)初起之時(shí)，必然先有混沌之爭。2019年，伴隨著市場和政策的雙重變化，幼教行業(yè)生態(tài)漸變。

一、逐利資本被清出賽道

律師和億歐教育表示，結(jié)合前段時(shí)間公布的幾份法律文件可以看出，國家是針對(duì)目前一些A股上市公司和并購基金以增發(fā)新股、組建基金的方式瘋狂并購幼兒園的熱潮及跨界發(fā)展的亂象，制定的相關(guān)政策。新規(guī)其實(shí)打擊的是純玩資本的投機(jī)者，當(dāng)學(xué)前教育幼兒園板塊上市和被并購的退出渠道都被攔斷，中國幼教行業(yè)不再會(huì)是一個(gè)可以謀求短期暴利的行業(yè)。

小金星國際教育集團(tuán)董事長謝燕川也持有相同看法，她認(rèn)為2018年11月頒布的學(xué)前教育新規(guī)對(duì)行業(yè)來說，是危也是機(jī)。快錢出去，慢錢自然就會(huì)進(jìn)來。當(dāng)資本大亨紛紛停止投機(jī)炒作，幼教的生態(tài)環(huán)境會(huì)更為純粹，這對(duì)于實(shí)實(shí)在在辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)，以及看中長期穩(wěn)健回報(bào)的投資者來說，是一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

多鯨資本合伙人葛文偉提到，從中國人口增長紅利以及教育消費(fèi)的增長趨勢(shì)來看，幼教仍然是一個(gè)不可多得的好行業(yè)。最后，資金退出渠道也并不是只有IPO，未來ABS信托，債券，分紅，讓更長線的資本持有都是通路。

二、幼教分層加速

另外一個(gè)關(guān)于行業(yè)的共識(shí)是，在大監(jiān)管力量下，幼教行業(yè)在加速分層。

隨著國家對(duì)幼教領(lǐng)域的持續(xù)投入和監(jiān)管，未來的幼教市場將逐漸形成“高端+普惠”二八分成格局。普惠幼兒園主要解決社會(huì)“入園難”的問題，而高端幼兒園將走市場化的路線，滿足社會(huì)的多樣化需求。

雖然學(xué)前教育公益普惠化是大勢(shì)所趨，但可以確定的是，民辦幼兒園不會(huì)退出歷史舞臺(tái)。浙江大學(xué)教育學(xué)院教授、中國民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)理事吳華曾公開表態(tài)，民辦教育作為改革開放40年來教育領(lǐng)域最重要的制度創(chuàng)新，是推動(dòng)社會(huì)教育發(fā)展的重要力量，未來將會(huì)進(jìn)一步增加教育供給、優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大教育選擇，激發(fā)系統(tǒng)活力、改善教育公平。

葛文偉提到，短期來看，資本退出這個(gè)領(lǐng)域的投資減緩對(duì)普惠園政策的抵充，使得幼兒園資產(chǎn)端價(jià)格下降。但中期看，讓長期對(duì)持有幼兒園業(yè)務(wù)有偏好的團(tuán)隊(duì)和投資方可以有更多時(shí)間打磨高品質(zhì)的服務(wù)，滿足百姓的學(xué)前教育安全可靠和質(zhì)量的需求，因?yàn)槌C枉過正以后市場會(huì)回歸到按自己的階層定位選擇不同層次的幼兒園。

長期來講，由于幼兒園的非義務(wù)屬性是長期的，各國都一樣，會(huì)讓學(xué)前教育呈現(xiàn)更多元的需求屬性，社區(qū)化，普惠化，高端化，家庭化各有需求。

三、幼教行業(yè)新機(jī)遇出現(xiàn)

也有從業(yè)者表示，最先受益的可能是幼師。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國幼教保育員、師資缺口超過300萬。雖然政策會(huì)帶來短期陣痛，但隨著民促法、普惠園政策的出臺(tái)，幼教行業(yè)將會(huì)建立新的秩序與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如在政策指導(dǎo)下，未來一定會(huì)對(duì)幼教的工資就有一個(gè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。這樣，老師們將會(huì)有更多的精力提升專業(yè)技能、照顧和教育孩子。

葛文偉認(rèn)為，民促法作為上位法未來或?qū)l(fā)揮出長期糾偏的作用，而消費(fèi)升級(jí)后對(duì)兒童早期教育的再升級(jí)，也會(huì)對(duì)各類服務(wù)提出要求，素質(zhì)教育將成為新需求。

另外就是，服務(wù)學(xué)前教育的周邊市場變得尤為重要。除了傳統(tǒng)的教材等配套教育產(chǎn)品，為幼兒園行業(yè)提供“教學(xué)、管理、運(yùn)營、餐飲”等服務(wù)的公司或?qū)⒄碱I(lǐng)先機(jī)。

伴隨著政策的不斷完善和市場的不斷發(fā)展，行業(yè)運(yùn)作的基本邏輯已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變。許多幼教行業(yè)者都表示，過去粗放的、散漫的幼教時(shí)代已經(jīng)宣告結(jié)束，如何在這場寒冬里尋求新的機(jī)遇，成為了現(xiàn)下面臨的關(guān)鍵命題。

結(jié)語

一個(gè)社會(huì)的今天，靠經(jīng)濟(jì)；一個(gè)社會(huì)的明天，靠科技；一個(gè)社會(huì)的后天，靠教育。

學(xué)前教育作為終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，也是重要的民生工程。這注定是一場遲到的、艱難的但必須進(jìn)行的革命，因?yàn)檫@除了關(guān)系到數(shù)萬家企業(yè)生存發(fā)展，還影響到數(shù)千萬個(gè)家庭的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)億歐教育不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，已有多個(gè)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法、普惠性幼兒園補(bǔ)貼政策：

在近日的兩會(huì)上，針對(duì)目前中國幼兒園的困境，數(shù)位代表也進(jìn)一步建言獻(xiàn)策：

福建省政協(xié)委員、小金星國際教育集團(tuán)董事長謝燕川提出給普惠園定價(jià)要顧及質(zhì)量保障，推行小區(qū)配套幼兒園公辦及普惠計(jì)劃，需制定有針對(duì)性的整改措施，忌簡單一刀切；

浙江大學(xué)教授、廣東當(dāng)代民辦教育管理研究院院長吳華建議探索實(shí)施教育券制度；

北京市政協(xié)委員、北京二十一世紀(jì)幼教集團(tuán)總園長朱敏強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)普惠園建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持一事一議、一園一案；

陜西政協(xié)委員姜波則是認(rèn)為，小區(qū)配套園需要盡快厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，推高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)等等。

現(xiàn)在圍繞普惠園的討論，或?qū)⒊蔀橄乱惠喐母锏钠瘘c(diǎn)。正如謝燕川接受億歐教育采訪所言：幼兒園是孩子終生教育的基礎(chǔ)，沒有愛和付出是無法做好這個(gè)行業(yè)的。改革開放40年，千千萬萬的民辦幼教人，用愛和責(zé)任撐起中國幼教半邊天。我們堅(jiān)定地相信，國家和政府不會(huì)讓真正熱愛孩子的幼教人抱屈遺憾離場。

彩虹總在風(fēng)雨后。大浪淘沙，中國幼兒教育會(huì)有一個(gè)更為健康的發(fā)展環(huán)境。