普惠幼兒園到底能不能辦營利性？

? ? ? ?這是讀者最近詢問比較多的問題，我們結合律師的意見，統一答復在這里。中國幅員遼闊，地方政策和執行差異巨大，如有不正確不準確之處，還請各位批評指正。

? ? ? ?首先，區別兩個詞，營利和盈利，“營利”是說“是指以金錢、財務、勞務等為資本而獲得經濟上的利益”，“營”在這里是“謀取”的意思，“營利”簡單來說，就是可以謀取利潤，這是一個動機判斷。“盈利”呢，是“指企業、個人或經營性組織的一種能力指標”，這是一個能力判斷和結果判斷。我這么說，可能大家好理解。你想不想從幼兒園分紅，法律是否允許你分紅，這是你理解的“營利性”，但是，你的幼兒園經營是不是能夠做到盈虧平衡，你想分紅的時候是不是有結余讓你分，這個是能不能“盈利”。所以，我們今天談論的不是能不能“盈利”，而是幼兒園營利性與非營利性的區分，是說在法律框架內，到底是否允許通過幼兒園謀利，幼兒園是不是可以分紅？當然，這是可以的，營利性民辦學校是符合新民促法分類管理精神的。中共中央國務院發的文，教育部副部長在GES2018未來教育大會上的演講，都是不允許“過度逐利”，辦教育不能以“營利”為目的。你看中國人的用詞，差一個字就是天壤之別。就像人吃飯是為了活著，但活著不只是為了吃飯，一樣的道理。這是無比正確的，教育是“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”，當然不是只簡單地“營利”。我們講教育要有初心，是差不多的意思。但是，怎么叫“過度”，這個是后話，未來我們可以討論。

? ? ? ?所以，今天這么多園長問我，普惠園能不能登記營利性，我想恐怕問的是，普惠幼兒園到底能不能正大光明的賺錢？我們細細分析一下。

? ? ? ?營利性和非營利性，普惠和非普惠，他們是兩個體系兩個層面的概念。

? ? ? ?營利性和非營利性，這是法律層面的概念，是新民促法民辦學校分類管理的要求，這是能不能分紅的本質屬性。營利性民辦學校以后是公司，工商登記，要交稅；非營利性還是民非登記，享受更多優惠減免。這里為什么說“更多”，是因為有一個誤區，大家認為我選擇了營利性，國家一點支持都沒有。不是這樣的。新民促法明確說了，支持所有的民辦教育，要為民辦教育提供便利，營利性也有政策扶持，只不過非營利性更多更優惠罷了。

? ? ? ?從法律上來說，選擇營利性，任何人沒有權力阻攔，誰阻攔誰犯法。同樣，你選了非營利性，你就堅決不能分紅，不然也是犯法。當然，非營利性學校也有合法取得收入的辦法，我們后續再談。

? ? ? 普惠和非普惠，以及比例八二分，是中共中央和國務院政策文件的要求。普惠和非普惠的區分，如浙大教授吳華所說，這是一個“產品屬性”，普惠只是說價格低，至于不能覆蓋的成本，可以通過政府補貼、采購服務等各種辦法解決。普惠最早提出是在2010年“國十條”《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中，而普惠非普惠八二分，即普惠覆蓋率80%目標，是去年教育部等四部門在關于實施第三期學前教育行動計劃的意見中提出來的，并且在近期中共中央和國務院的文件《學前教育深化改革規范發展的若干意見》中再次強調。

? ? ? ?這里特別需要說明一下，普惠性幼兒園覆蓋率的定義是，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比。曾經一度，這個概念大家的理解是公辦和普惠性民辦在幼兒園數量的比例，那么區別在哪里呢？大家都知道，中國公辦園的園均生源是超過民辦的，如下圖的統計，中國民辦幼兒園數量占比60%+，但是在園兒童卻不及60%。

? ? ? ?普惠覆蓋率1（正確理解）= 公辦及普惠民辦在園兒童/全部在園兒童

? ? ? ?普惠覆蓋率2（錯誤理解）= 公辦及普惠幼兒園數量/全部幼兒園數量

? ? ? ?因為公辦園園均人數多，同樣隨著幼兒園的增長，特別是公辦園的增加，覆蓋率1的增長是大于覆蓋率2的，所以作為目標來說，覆蓋率1統計的難度增加了，但是實現的難度降低了，相比覆蓋率2更容易完成。反過來，對于民辦園來說，可以選擇非普惠和營利性的數量空間就增加了。

? ? ? ?厘清了政策，就可以看出，同樣20%的規定，可以辦成營利性幼兒園的數量是增加的。這一點，楊志彬楊老在新政的學習體會和實施建議中，也有提到。

可以參考楊老的文章，后面的建議字字珠璣。

? ? ? ?教育人看新政 | 楊志彬：學前教育若干意見的學習體會與實施建議

? ? ? ?說回普惠本身這個政策，這是政策層面的概念，他是不能和上位法律（政策/標準）沖突的。他不是法律，但是從目前中共中央國務院對學前教育的關注和重視程度，深化學前教育改革的決心和執行力，這個標準的落實肯定會非常嚴格。

? ? ? ?所以，從法律層面來說，我們的理解，至少當前可見的法律沒有說普惠和營利性有沖突。但是考慮到目前高層對這件事情的決心，和未來的民促法實施細則落地，以及更遠期的《學前教育法》頒布，普惠做營利性，存在風險。這一點，如果大家覺得有爭議，歡迎討論拍磚，一定送你上墻。

? ? ? ?然后我們就納悶，營利性和非營利性，是能不能分紅的區別，普惠與非普惠，是定價高低的區別，本身沒有關系，不是一個系統一個層面的概念，不存在沖突。但是為什么大家會混在一起談呢？

? ? ? ?最終我們想通了，因為政策制定當中，關于定價的問題。一般描述，放開的都是營利性的收費，限制的是普惠性的收費，所以從收費高低來看，營利性和普惠變成對立了。

? ? ? ?如果目前法理上普惠能夠做成營利性，那么普惠做成營利性到底有沒有必要？實際政策執行上條件是不是成熟？再者，從主觀意愿上，我們要不要做成營利性呢？

我們腳踏實地考慮幾個問題。

? ? ? ?第一個是政策執行層面，普惠幼兒園做成營利性的可能性與合理性分析。兩點，第一點，可能性，很多地區需要完成普惠任務，而且普惠壓力不小，具體大家可以參考我們對全國普惠覆蓋率的調查文章。

普惠之路，道阻且長！全國幼兒園普惠覆蓋率數據調查全覽（一）

普惠之路，道阻且長！全國幼兒園普惠覆蓋率數據調查全覽（二）

普惠之路，道阻且長！全國幼兒園普惠覆蓋率數據調查（三）

? ? ? ?基于上面的原因，政府對營利性的注冊會卡得比較嚴，現在全國部分地區幼兒園辦證應該都是凍結狀態，更不要說營利性登記的問題，但是等更多細則落地，肯定還是要開放登記的，這是時間問題；第二點，合理性，普惠幼兒園，未來會享受政府補貼，政府補貼是給到幼兒園的，選擇做營利性，可以分紅，這一點可能會有一些爭議，這也是在政策層面，沒有描述清楚的地方。

? ? ? ?第二個從實際操作層面，普惠幼兒園做成營利性的可行性分析。因為營利性民辦學校要交稅，要按照企業經營做更多的合規建設，成本要提高，但是你是普惠，費用收不上去，即使有補貼，多少是問題，什么時候能拿到又是問題。未來公辦園會愈來愈多，高端園也會和你競爭生源，是否能夠面對未來更多的競爭壓力，這是必須要思考的。

? ? ? ?第三個就是還要看地方的實際執行方案和力度。如我們之前撰文寫過，遼寧省學前教育條例，陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法，將普惠性民辦直接定義為非營利，法理上，這是值得商榷的。但是從地方執行層面考慮，這樣執行起來是最容易的。那么民辦園還是要理解自己權利的邊界，積極和政府溝通，善于保護自己的權益。除了上述兩個地方，大部分其他地區的政策描述，就相對來說比較模糊，沒有講“死”，不知道會執行成什么狀態。

附：

1、遼寧省學前教育條例

http://www.lnen.cn/zcfg/jydfxfggz/288239.shtml

下圖是附則關于普惠是非營利性的描述。

2、陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法

http://www.snedu.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/201712/04/13148.html

下圖是開篇第二條關于普惠是非營利性的描述。

? ? ? ?這里延伸一下小區配套的問題，未來小區配套不管是公辦還是民辦普惠，肯定在普惠體系基本上沒跑了。我們其實發過一篇專業律師的文章，已經講得非常清楚了。

律師文章請參考

? ? ? ?小區配套幼兒園是否必須移交政府？寫在教育部司長答記者問之后

? ? ? ?但是還是有很多園長不停的咨詢，因為小區配套存量問題存在非常多的特殊性。我再梳理一下。

? ? ? ?首先大家要明確自己的幼兒園是不是小區配套，這是重中之重，再討論后續的問題。不是幼兒園在小區里就是小區配套。小區配套是看規劃，原來開發商和政府的土地出讓合同到底怎么寫的，這里是不是規劃了一個幼兒園，合同里有沒有要求開發商移交政府。這個很重要。

? ? ? ?然后要關注當地的政策，教育部要求19年6月份之前，小區配套的管理辦法，各地必須要有政策。各地現有的政策我們公眾號后臺回復“小區配套”可以下載。沒有的地區大家不要慌，參考周邊的省市，做一些準備。

? ? ? ?另外土地性質的問題，很多讀者問我說我有房產證，是不是就不是小區配套？這兩個事情沒有必然聯系。但是有房產證，后面如果涉及到移交回購或者辦普惠，肯定有更大的爭取空間，這個更大有多大，具體還是要看當地政策。教育用地分教育劃撥和教育出讓，個人能夠購買辦下來產證的最起碼是教育出讓用地，但是不代表就不是小區配套。這也是兩回事情。

? ? ? ?最后，講一點切實的建議。我個人認為，我們今天談營利性和非營利性的選擇，一個是合規性，純粹法理上的考量。今天你說要登記營利性，沒有人可以阻攔你，這是民促法分類登記分類管理的要求，這是你的權利，阻攔你他就是犯法。一個是合理性，實際操作落地難度的考量。如果是當地綜合實力排名靠前的民辦幼兒園，在口碑上擁有放開收費還能獲得客戶青睞的實力，在教學上擁有讓人信任并愿意支付更高溢價的競爭力，可能還有一定規模，成本核算上能夠拉低邊際成本，覆蓋合規建設額外增加的成本完全不成問題，同時做營利性也是你的心愿，那么我堅定不移的支持你做營利性。但是如果是一個普惠園（有能力高溢價收費強制普惠的除外），選擇營利性為你爭取了分紅的權利，但是首先會增加你與監管部門的溝通成本，其次你要抗住“普惠大潮”中可能出現的其他幼兒園紛紛成為非營利性的壓力，英文里有個說法叫peer presure，同輩壓力，同輩人相互比較產生的壓力，差不多這個意思。如果真到了這一步，不如換個角度，假設今天我變成了非營利性，法律上，我可以取得的合理收入有哪些？可以通過為幼兒園提供服務創新性獲得的額外收入有哪些？這些收入的來源主體不一定都是幼兒園。提前思考這些問題，或許更有價值。

? ? ? ?這個時候，話題似乎又變成了，如果我是有能力提供更好服務，讓用戶支付更高溢價的幼兒園，我要爭取“非普惠”的20%空間；如果我是普惠體系的幼兒園，同時可能變成了一個非營利性幼兒園，我反正不能分紅，我是不是可以在允許的范圍內給老師發更高的工資，為孩子提供更高成本的“普惠不普通”的教育。這也是一件美好的事情啊。

? ? ? ?特別提醒一下，很多地區，營利性和非營利性的選擇是沒有“后悔藥”的。比如，湖北，海南，甘肅，有的到時間不選營利性，就不能再選，有的選了非營利性就不能再改。具體可以參考下圖。

圖片來源：知音談民辦教育?

? ? ? ? 最后的最后，我想談一點年會回來的感受。營利性和非營利性的選擇，對于民辦教育者，特別是我們小魚研究院的受眾群體，也就是民辦幼兒園的舉辦人和投資人來說，是一個特別艱難的事情。現在國家這么關注，中國幼教人可能從來沒有這樣在聚光燈下待過，有一種天天被人“盯著”的感覺，“受寵若驚”，所以難免手足無措。而在整個中國民辦教育體系中，幼兒園又是一個“小散弱”的存在，數量最多，個體都不大。10家民辦學校9家幼兒園，9家可能沒有剩下那一家大。我很少遇到幼兒園有自己的法律顧問或者財務總監。所以遇到問題，舉辦人和園長不知道上哪里找專業人士咨詢，經常碰到“磚家”，被人“忽悠”。這也是為什么你去參加年會，那么多給你做提升做咨詢的，每天微信里各種股權架構設計、薪酬體系設計，這個園長學院，那個幼教聯盟，我不能說他們都是騙子，但是最起碼，他們很多不夠專業。很多做咨詢的自己都沒有開過幼兒園，跟他騙來的客戶抄來一些創意讓你用，拾人牙慧，拼湊一些政策解讀和理解再賣給你，比如某個天天外面給幼兒園講“兵法”的人，這些都不要相信，要保持獨立的判斷。這也是我們創立“小魚研究院”的初心。

? ? ? ?幼教是特別缺專業化人才的。這也是我們發了很多文章支持資本的原因。資本帶來的不僅僅是錢，還有人才技術科技。不能支付極高的報酬和兌價，所以人才不愿意來，所以行業發展慢，集中度低，信息不對稱，騙子多。然后，騙子拿著騙你的錢，去參加展會騙更多的人。當然，現在在好轉。希望 更多有擔當有社會責任的社會資本，參與推動中國幼教的下一個黃金十年。

? ? ? 忍不住再嘮叨一句，大家有問題，多咨詢專業人士，找搞教育業務的律師事務所，或者律所專門做教育口的律師，找懂行的會計事務所，這樣你的錢花的才有價值。另外，比如現在這個時間，如果專業懂行的人都說，現在不明確，無法判斷，靜觀其變，你千萬不要相信有人說他有關系有能力幫你搞定，他百分之一百是騙子。

? ? ? 我們對全國各地的普惠政策做了一些梳理，還不完全，大家不要罵，我們會逐步完善，先放出來，后臺回復“普惠政策”就可以下載，希望對你們有幫助。