關于防疫期間民辦幼兒園生存困境、亟待扶持等建言的報送新型冠狀病毒疫情給民辦學前教育造成了很大影響，給民辦幼兒園特別是普惠民辦園的運營乃至生存帶來極大挑戰，由此導致的虧損、破產、停辦，將給社會帶來極大的不穩定因素。為積極應對新型冠狀病毒疫情影響，穩定民辦幼兒園的生存環境，解決民辦幼兒園經營困難問題，為疫情后正常教育秩序和教育服務的恢復做好準備，中國民辦教育協會學前教育專業委員會于2020月2月1日發布《關于防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的倡議書》之后，在2月20日開展了防疫期間建言征集活動，對民辦幼兒園在防控疫情期間遇到的主要困難、訴求和可行性對策建議進行征集。
截止2月26日，學前專委會共收到來自全國各地的學前專委會及民辦幼兒園機構代表建言34份。經整理后，將主要內容概括匯報如下：
01
公辦幼兒園由財政部門統一管理，收支兩條線。培訓機構采用靈活的商業運營模式，在收費方式和時間上受限較少。而民辦幼兒園作為非營利性民非機構，嚴格按照政府部門規定的收費制度和管理辦法，按月收取保教費。按照規定，幼兒缺勤期間的已繳納費用必須按日足額退還。因疫情延期開學，全體民辦幼兒園在此特殊階段完全沒有收入。幼兒園成本支出的第一大項為人力成本，約占總收入的45%-55%；房租及物業成本為第二大成本約占15%-20%；建設成本攤銷等約占15%-20%。公辦幼兒園的教師由財政撥款，培訓機構的員工大多以“底薪+提成”的方式支付薪酬。民辦幼兒園員工是全職的教職員工，全年不論寒暑假都需要支付全額工資，并給予教師帶薪休假、年終獎等福利保障。在春節寒假和延期開學的特殊階段，幼兒園的成本如教職員工的工資、房租、基礎能耗及值班值守等各項費用，仍需照常支出；另外，幼兒園還需要自行訂購大量防疫物資，用于防疫工作。此外，民辦幼兒園分為非營利性民辦幼兒園（普惠園）和營利性民辦幼兒園。在2月28日發布的《人力資源社會保障部財政部稅務總局有關司局負責人就階段性減免企業社會保險費具體貫徹實施工作答記者問》解讀中說明：民辦非企業單位（非營利性民辦幼兒園）可減半征收三項社會保險單位繳費部分。但按照《民辦學校分類登記實施細則》要求，非營利性民辦學校（非營利性民辦幼兒園）登記為民辦非企業單位，營利性民辦學校（營利性民辦幼兒園）則登記為公司。也就是說，營利性民辦幼兒園可以享受中小微企業待遇，階段性免征三項社會保險單位繳費部分；而響應國家號召降價限價轉為普惠園的非營利性民辦幼兒園，還需要階段性征收一半三項社會保險單位繳費部分。部分采用銀行抵押貸款等形式籌措資金用于前期發展的民辦幼兒園，以及少數處于2019年投資新建、原定2020春開園的民辦幼兒園，面臨銀行還款到期、無法招生等諸多資金壓力，將面臨更嚴峻的生存考驗。
02
全國將近80%的民辦幼兒園都是普惠園，屬于非營利性機構，在融資層面，無法向銀行申請貸款；又沒有公司制度下的安全現金流和危機儲備金，嚴重依賴于每月一收的保教費，抗風險性極差。疫情期間沒有收入，當前有半數民辦幼兒園，正面臨巨大的成本壓力，處在倒閉的邊緣。尤其是辦園時間短、無充足資金積累的民辦普惠園，很有可能在疫情期間或疫情結束后，資金鏈短缺，出現資不抵債、被迫停業；公辦幼兒園學位短時間內無法補給，由此帶來的幼兒失學、家長抗議和教職員工失業，必將給社會帶來極大的不穩定因素，存在重大政治風險。若大量的幼兒園無法繼續經營進而停辦，會造成教職工隊伍不穩定，對從事幼師職業失去信心，或將導致教職工勞動糾紛。同時，比其他行業更晚復工的幼兒園，一部分教師可能轉投其他早復工或高收入行業，導致人才流失。幼兒園招生遵循自愿入園原則。受疫情影響，因幼兒年齡偏小、免疫力較低等原因，可能導致家長顧慮從而選擇觀望暫不送入園；開園后可能會發生幼兒休學、緩期入園等現象，生源大量減少，從而導致班額不足，收入大量降低，入不敷出。在家長陸續復工的情況下，越來越多的家庭面臨著孩子不能入園，在家又沒有人帶的窘況。家長情緒焦慮，影響社會生產秩序的快速恢復。幼兒年齡小、免疫力低、自我約束力差，導致幼兒園復工后的疫情防控存在更高的難度和更高的風險，也將面臨較其他行業更晚復工的局面。同時，防護物資短缺，幼兒園是人員較聚集的地方，人員安全負荷較重，采購困難。
03
民辦幼兒園為穩定社會秩序發揮著不可或缺的作用，屬于民生工程。面對疫情，民辦幼兒園雖面臨巨大壓力仍全力支持政府各項政策舉措，且學前教育關乎下一代和祖國的未來，建議政府像幫助中小微企業解困一樣，進一步加大對民辦幼兒園的扶持力度，讓陷入資金周轉困難的民辦園獲得及時救助。1.給予民辦幼兒園房租補貼。受辦園條件限制，民辦學前教育機構普遍承擔著較高的房租場租成本。建議有關部門出臺相關政策，通過政府統一協調的方式，對延遲開學期間的房租以減免、政府補貼等形式，幫助暫時遇到困難的民辦園度過難關。如：對租賃小區配套幼兒園的普惠性幼兒園進行延遲開學期間的房租免收；對租賃非配套的民辦幼兒園，鼓勵業主（房東）免收租金，政府對在疫情期間為幼兒園減免房租的企業，給予資金補貼。2.非營利性幼兒園（民辦非企業）階段性免征社保費用。建議對積極響應國家號召降價限價轉為普惠園的民辦幼兒園（非營利性幼兒園），加大扶持力度，階段性免征養老、失業、工傷保險單位繳費。3.提前足額發放普惠園生均補助。建議對普惠性民辦園（非營利性幼兒園），按照2020年1月的在園幼兒數，將2020年1至6月的生均定額補助給予一次性預撥，保持園所和教職工隊伍穩定。北京已經落實此項措施，值得各地參考。4.給予水電暖氣補貼。建議政府匯同相關部門制定國家關于民辦教育發展支持政策的具體方案和措施，切實讓民辦幼兒園在水、電、暖、氣等享受與公立幼兒園統一的支付價格待遇，或給予水、電、暖、氣補貼，從而進一步減輕幼兒園經營負擔。5.推遲年檢和考核。建議將原定上半年開展的民辦幼兒園年檢和考核推遲至下半年進行，適當延長整改期限，招生資格順延至2020年下半年。建議針對民辦幼兒園面臨的暫時性資金困難，鼓勵金融機構按照政府貼息、低息方式提供小額貸款，或以幼兒園資產質押等形式發放貸款。建議從長遠角度出發，重新思考幼兒園保教費繳納方式，是否可以仿照中小學，由月交納調整為學期繳納，以此增強民辦幼兒園的抗風險能力。建議重視幼兒園防疫物資籌集困難問題，把民辦幼兒園防疫物資納入整體工作之中統籌考慮、統一安排，享受公辦學校同等待遇。建議主管部門制定幼兒園新冠肺炎疫情防控指南和復學方案,對幼兒園保教活動、幼兒園疫情防控工作方案、突發公共衛生事件應急預案，以及相關制度等方面的制訂提供指導，幫助幼兒園復學防疫。民辦幼兒園為人民群眾和國家社會承擔了相當比例的幼兒保教任務，一定程度上緩解了入園難的問題。民辦幼兒園能否持續穩定經營發展，關乎著整個國家和社會的和諧穩定，對于社會安定、穩定就業有著非常巨大和深遠的意義。在這個特殊的時期，希望黨和政府充分考慮到民辦幼兒園的舉辦初心和當下的生存困境，依據疫情特殊情況適時制定相關扶持方案，幫助民辦幼兒園渡過難關，讓民辦幼兒園在我國學前教育發展事業上繼續發揮作用和貢獻力量。
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